为了营造良好网络生态，包管公民、法人和其他组织的正当权益，维护国家宁静和公共利益，凭据相关执法、行政规则，制定本划定。

国家互联网信息办公室

国家互联网信息办公室令

第5号

《网络信息内容生态治理划定》已经国家互联网信息办公室室务集会审议通过，现予宣布，自2020年3月1日起施行。

主任 庄荣文

2019年12月15日

网络信息内容生态治理划定

第一章  总则

第一条  为了营造良好网络生态，包管公民、法人和其他组织的正当权益，维护国家宁静和公共利益，凭据《中华人民共和国国家宁静法》《中华人民共和国网络宁静法》《互联网信息效劳治理步伐》等执法、行政规则，制定本划定。

第二条  中华人民共和国境内的网络信息内容生态治理运动，适用本划定。

本划定所称网络信息内容生态治理，是指政府、企业、社会、网民等主体，以培育和践行社会主义焦点价值观为基础，以网络信息内容为主要治理工具，以建立健全网络综合治理体系、营造清朗的网络空间、建设良好的网络生态为目标，开展的弘扬正能量、处理违法和不良信息等相关运动。

第三条  国家网信部分卖力统筹协调全国网络信息内容生态治理和相关监督治理事情，各有关主管部分依据各自职责做好网络信息内容生态治理事情。

地方网信部分卖力统筹协调本行政区域内网络信息内容生态治理和相关监督治理事情，地方各有关主管部分依据各自职责做好本行政区域内网络信息内容生态治理事情。

第二章  网络信息内容生产者

第四条  网络信息内容生产者应当遵守执规律则，遵循公序良俗，不得损害国家利益、公共利益和他人正当权益。

第五条  勉励网络信息内容生产者制作、复制、宣布含有下列内容的信息：

（一）宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，全面准确生动解读中国特色社会主义门路、理论、制度、文化的；

（二）宣传党的理论路线目标政策和中央重大决策安排的；

（三）展示经济社会生长亮点，反应人民群众伟大斗争和火热生活的；

（四）弘扬社会主义焦点价值观，宣传优秀品德文化和时代精神，充分展现中华民族高昂向上精神风貌的；

（五）有效回应社会关切，解疑释惑，析事明理，有助于引导群众形成共识的；

（六）有助于提高中华文化国际影响力，向世界展现真实立体全面的中国的；

（七）其他讲品味讲格调讲责任、讴歌真善美、增进团结稳定等的内容。

第六条  网络信息内容生产者不得制作、复制、宣布含有下列内容的违法信息：

（一）阻挡宪法所确定的基来源则的；

（二）危害国家宁静，泄露国家秘密，推翻国家政权，破坏国家统一的；

（三）损害国家荣誉和利益的；

（四）歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，以侮辱、诋毁或者其他方法侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的；

（五）宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖运动、极端主义运动的；

（六）煽动民族恼恨、民族歧视，破坏民族团结的；

（七）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

（八）散布谣言，扰乱经济秩序和社会秩序的；

（九）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯法的；

（十）侮辱或者诋毁他人，侵害他人名誉、隐私和其他正当权益的；

（十一）执法、行政规则禁止的其他内容。

第七条  网络信息内容生产者应当接纳步伐，防备和抵制制作、复制、宣布含有下列内容的不良信息：

（一）使用夸张题目，内容与题目严重不符的；

（二）炒作绯闻、丑闻、劣迹等的；

（三）不当评述自然灾害、重大事故等灾难的；

（四）带有性体现、性挑逗等易使人爆发性联想的；

（五）展现血腥、惊悚、残忍等致人身心不适的；

（六）煽感人群歧视、地区歧视等的；

（七）宣扬低俗、庸俗、媚俗内容的；

（八）可能引发未成年人模仿不宁静行为和违反社会公品德为、诱导未成年人不良嗜好等的；

（九）其他对网络生态造成不良影响的内容。

第三章  网络信息内容效劳平台

第八条  网络信息内容效劳平台应当履行信息内容治理主体责任，增强本平台网络信息内容生态治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。

第九条  网络信息内容效劳平台应当建立网络信息内容生态治理机制，制定本平台网络信息内容生态治理细则，健全用户注册、账号治理、信息宣布审核、跟帖评论审核、版面页面生态治理、实时巡查、应急处理和网络谣言、玄色工业链信息处理等制度。

网络信息内容效劳平台应当设立网络信息内容生态治理卖力人，配备与业务规模和效劳规模相适应的专业人员，增强培训考核，提升从业人员素质。

第十条  网络信息内容效劳平台不得流传本划定第六条划定的信息，应当防备和抵制流传本划定第七条划定的信息。

网络信息内容效劳平台应当增强信息内容的治理，发明本划定第六条、第七条划定的信息的，应当依法立即接纳处理步伐，生存有关纪录，并向有关主管部分报告。

第十一条  勉励网络信息内容效劳平台坚持主流价值导向，优化信息推荐机制，增强版面页面生态治理，在下列重点环节（包括效劳类型、位置版块等）积极泛起本划定第五条划定的信息：

（一）互联网新闻信息效劳首页首屏、弹窗和重要新闻信息内容页面等；

（二）互联网用户民众账号信息效劳精选、热搜等；

（三）博客、微博客信息效劳热门推荐、榜单类、弹窗及基于地舆位置的信息效劳版块等；

（四）互联网信息搜索效劳热搜词、热搜图及默认搜索等；

（五）互联网论坛社区效劳首页首屏、榜单类、弹窗等；

（六）互联网音视频效劳首页首屏、发明、精选、榜单类、弹窗等；

（七）互联网网址导航效劳、浏览器效劳、输入法效劳首页首屏、榜单类、皮肤、联想词、弹窗等；

（八）数字阅读、网络游戏、网络动漫效劳首页首屏、精选、榜单类、弹窗等；

（九）生活效劳、知识效劳平台首页首屏、热门推荐、弹窗等；

（十）电子商务平台首页首屏、推荐区等；

（十一）移动应用商店、移动智能终端预置应用软件和内置信息内容效劳首屏、推荐区等；

（十二）专门以未成年人为效劳工具的网络信息内容专栏、专区和产品等；

（十三）其他处于产品或者效劳醒目位置、易引起网络信息内容效劳使用者关注的重点环节。

网络信息内容效劳平台不得在以上重点环节泛起本划定第七条划定的信息。

第十二条  网络信息内容效劳平台接纳个性化算法推荐技术推送信息的，应当设置切合本划定第十条、第十一条划定要求的推荐模型，建立健全人工干预和用户自主选择机制。

第十三条  勉励网络信息内容效劳平台开发适合未成年人使用的模式，提供适合未成年人使用的网络产品和效劳，便当未成年人获取有益身心健康的信息。

第十四条  网络信息内容效劳平台应当增强对本平台设置的广告位和在本平台展示的广告内容的审核巡查，对宣布违法广告的，应当依法予以处理。

第十五条  网络信息内容效劳平台应当制定并果真治理规则宁静台条约，完善用户协议，明确用户相关权利义务，并依法依约履行相应治理职责。

网络信息内容效劳平台应当建立用户账号信用治理制度，凭据用户账号的信用情况提供相应效劳。

第十六条  网络信息内容效劳平台应当在显著位置设置便捷的投诉举报入口，宣布投诉举报方法，实时受理处理民众投诉举报并反响处理结果。

第十七条  网络信息内容效劳平台应当体例网络信息内容生态治理事情年度报告，年度报告应当包括网络信息内容生态治理事情情况、网络信息内容生态治理卖力人履职情况、社会评价情况等内容。

第四章  网络信息内容效劳使用者

第十八条  网络信息内容效劳使用者应当文明健康使用网络，凭据执规律则的要求和用户协议约定，切实履行相应义务，在以发帖、回复、留言、弹幕等形式加入网络运动时，文明互动，理性表达，不得宣布本划定第六条划定的信息，防备和抵制本划定第七条划定的信息。

第十九条  网络群组、论坛社区版块建立者和治理者应当履行群组、版块治理责任，依据执规律则、用户协议宁静台条约等，规范群组、版块内信息宣布等行为。

第二十条  勉励网络信息内容效劳使用者积极加入网络信息内容生态治理，通过投诉、举报等方法对网上违法和不良信息进行监督，配合维护良好网络生态。

第二十一条  网络信息内容效劳使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容效劳平台不得利用网络和相关信息技术实施侮辱、诋毁、威胁、散布谣言以及侵犯他人隐私等违法行为，损害他人正当权益。

第二十二条  网络信息内容效劳使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容效劳平台不得通过宣布、删除信息以及其他干预信息泛起的手段侵害他人正当权益或者谋取不法利益。

第二十三条  网络信息内容效劳使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容效劳平台不得利用深度学习、虚拟现实等新技术新应用从事执法、行政规则禁止的运动。

第二十四条  网络信息内容效劳使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容效劳平台不得通过人工方法或者技术手段实施流量造假、流量劫持以及虚假注册账号、不法交易账号、利用用户账号等行为，破坏网络生态秩序。

第二十五条  网络信息内容效劳使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容效劳平台不得利用党旗、党徽、国旗、国徽、国歌等代表党和国家形象的标识及内容，或者借国家重大运动、重大纪念日和国家机关及其事情人员名义等，违法违规开展网络商业营销运动。

第五章  网络行业组织

第二十六条  勉励行业组织发挥效劳指导和桥梁纽带作用，引导会员单位增强社会责任感，唱响主旋律，弘扬正能量，阻挡违法信息，防备和抵制不良信息。

第二十七条  勉励行业组织建立完善行业自律机制，制定网络信息内容生态治理行业规范和自律条约，建立内容审核标准细则，指导会员单位建立健全效劳规范、依法提供网络信息内容效劳、接受社会监督。

第二十八条  勉励行业组织开展网络信息内容生态治理教育培训和宣传引导事情，提升会员单位、从业人员治理能力，增强全社会配合加入网络信息内容生态治理意识。

第二十九条  勉励行业组织推动行业信用评价体系建设，依据章程建立行业评议等评价奖惩机制，加大对会员单位的激励和惩戒力度，强化会员单位的守信意识。

第六章  监督治理

第三十条 各级网信部分会同有关主管部分，建立健全信息共享、会商通报、联合执法、案件督办、信息果真等事情机制，协同开展网络信息内容生态治理事情。

第三十一条  各级网信部分对网络信息内容效劳平台履行信息内容治理主体责任情况开展监督检查，对保存问题的平台开展专项督查。

网络信息内容效劳平台对网信部分和有关主管部分依法实施的监督检查，应当予以配合。

第三十二条  各级网信部分建立网络信息内容效劳平台违法违规行为台账治理制度，并依法依规进行相应处理。

第三十三条  各级网信部分建立政府、企业、社会、网民等主体配合加入的监督评价机制，按期对本行政区域内网络信息内容效劳平台生态治理情况进行评估。

第七章  执法责任

第三十四条  网络信息内容生产者违反本划定第六条划定的，网络信息内容效劳平台应当依法依约接纳警示整改、限制功效、暂停更新、关闭账号等处理步伐，实时消除违法信息内容，生存纪录并向有关主管部分报告。

第三十五条  网络信息内容效劳平台违反本划定第十条、第三十一条第二款划定的，由网信等有关主管部分依据职责，凭据《中华人民共和国网络宁静法》《互联网信息效劳治理步伐》等执法、行政规则的划定予以处理。

第三十六条  网络信息内容效劳平台违反本划定第十一条第二款划定的，由设区的市级以上网信部分依据职责进行约谈，给予警告，责令限期纠正；拒不纠正或者情节严重的，责令暂停信息更新，凭据有关执法、行政规则的划定予以处理。

第三十七条  网络信息内容效劳平台违反本划定第九条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条划定的，由设区的市级以上网信部分依据职责进行约谈，给予警告，责令限期纠正；拒不纠正或者情节严重的，责令暂停信息更新，凭据有关执法、行政规则的划定予以处理。

第三十八条  违反本划定第十四条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条划定的，由网信等有关主管部分依据职责，凭据有关执法、行政规则的划定予以处理。

第三十九条 网信部分凭据执法、行政规则和国家有关划定，会同有关主管部分建立健全网络信息内容效劳严重失信联合惩戒机制，对严重违反本划定的网络信息内容效劳平台、网络信息内容生产者和网络信息内容使用者依法依规实施限制从事网络信息效劳、网上行为限制、行业禁入等惩戒步伐。

第四十条  违反本划定，给他人造成损害的，依法担负民事责任；组成犯法的，依法追究刑事责任；尚不组成犯法的，由有关主管部分依照有关执法、行政规则的划定予以处分。

第八章  附则

第四十一条  本划定所称网络信息内容生产者，是指制作、复制、宣布网络信息内容的组织或者个人。

本划定所称网络信息内容效劳平台，是指提供网络信息内容流传效劳的网络信息效劳提供者。

本划定所称网络信息内容效劳使用者，是指使用网络信息内容效劳的组织或者个人。

第四十二条  本划定自2020年3月1日起施行。

国家互联网信息办公室有关卖力人

就《网络信息内容生态治理划定》答记者问

近日，国家互联网信息办公室宣布了《网络信息内容生态治理划定》（以下简称《划定》）。国家互联网信息办公室有关卖力人就《划定》相关问题回覆了记者的提问。

问：请您介绍一下《划定》出台的配景？

答：出台《划定》主要基于以下两个方面的考虑：一是建立健全网络综合治理体系的需要。党的十九届四中全会《决定》中明确提出，建立健全网络综合治理体系，增强和立异互联网内容建设，落实互联网企业信息治理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。增强网络生态治理，培育积极健康、向上向善的网络文化，有利于建立健全网络综合治理体系。二是维护宽大网民切身利益的需要。网络空间天朗气清、生态良好，切合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不切合人民利益。制定实施《划定》，有利于进一步明确治理任务，发动全社会配合加入网络信息内容生态治理，营造良好网络生态。

问：《划定》中所称网络信息内容生态治理是指什么？

答：《划定》中所称网络信息内容生态治理，是指政府、企业、社会、网民等主体，以培育和践行社会主义焦点价值观为基础，以网络信息内容为主要治理工具，以建立健全网络综合治理体系、营造清朗的网络空间、建设良好的网络生态为目标，开展的弘扬正能量、处理违法和不良信息等相关运动。

问：《划定》明确了网络信息内容生产者的哪些要求？

答：《划定》明确了正能量信息、违法信息和不良信息的具体规模。勉励网络信息内容生产者制作、复制、宣布含有正能量内容的信息。明确网络信息内容生产者应当遵守执规律则，遵循公序良俗，不得损害国家利益、公共利益和他人正当权益，不得制作、复制、宣布违法信息；应当接纳步伐，防备和抵制制作、复制、宣布不良信息。

问：为了使网络信息内容效劳平台更好地履行信息内容治理主体责任，《划定》明确了哪些要求？

答：《划定》明确，网络信息内容效劳平台应当履行信息内容治理主体责任，建立网络信息内容生态治理机制。明确了平台运行环节治理要求，包括建立健全算法推荐的人工干预和用户自主选择机制、广告治理制度、平台条约和用户协议制度、举报制度、年度报告制度等。明确了平台的信息宁静治理义务，包括不得流传违法信息，应当防备和抵制流传不良信息，勉励在重点环节流传正能量信息，不得在重点环节泛起不良信息等。

问：《划定》明确了网络信息内容效劳使用者的哪些要求？

答：《划定》明确，网络信息内容效劳使用者宣布信息和加入网络运动时应当文明互动，理性表达，不得宣布违法信息，防备和抵制不良信息。勉励通过投诉、举报等方法对网上违法和不良信息进行监督。明确网络群组、论坛社区版块的建立者和治理者应当履行治理责任，依法依约规范群组、版块内信息宣布等行为。明确网络信息内容效劳使用者和生产者、平台不得开展网络暴力、人肉搜索、深度伪造、流量造假、利用账号等违法运动。

问：为了更好地推进行业自律，《划定》明确了网络行业组织的哪些事情？

答：《划定》勉励行业组织引导会员单位增强社会责任感，弘扬正能量，阻挡违法信息，防备和抵制不良信息；建立完善行业自律机制，制定网络信息内容生态治理行业规范和自律条约；开展网络信息内容生态治理教育培训和宣传引导事情，增强全社会配合加入生态治理意识；推动行业信用评价体系建设，建立评价奖惩机制。

问：为了更好地开展监督治理，《划定》明确了各级网信部分的哪些职责？

答：各级网信部分会同有关主管部分建立健全信息共享、会商通报、联合执法等事情机制；对网络信息内容效劳平台履行信息内容治理主体责任情况开展监督检查；建立网络信息内容效劳平台违法违规行为台账治理制度，建立政府、企业、社会、网民等主体配合加入的监督评价机制等。

问：对违反《划定》要求的网络信息内容生产者、网络信息内容效劳平台、网络信息内容效劳使用者，明确了哪些执法责任？

答：《划定》明确了网络信息内容生产者、网络信息内容效劳平台、网络信息内容效劳使用者的执法责任，同时完善了民事、行政和刑事执法责任相衔接的体系化划定。违反本划定，给他人造成损害的，依法担负民事责任；组成犯法的，依法追究刑事责任；尚不组成犯法的，由有关主管部分依照有关执法、行政规则的划定予以处分。

来源：中国网信网